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聚焦新型政商關系的浙江實踐:親不逾矩,清不遠疏,有為且有畏
作者:西安建工第五建筑有限責任公司 發布日期:2017-02-23
       民無商不活,國無商不興。政商關系既是一個古老話題,也是一個執政黨必須回答的時代命題。“新型政商關系,概括起來就是‘親’、‘清’兩個字”——這是中央對構建新型政商關系提出的明確要求。對于我國民營經濟大省浙江而言,這兩個字具有特別重要的指導意義。
       
        2016年3月份以來,浙江立足本省實際,瞄準政商關系中“親”而不“清”、“清”而不“親”、為官不為等問題,將其作為深入推進反腐倡廉、正風肅紀和推動非公有制經濟持續健康發展的重要任務,并專門制定出臺相關意見。浙江對政商交往的原則規定可概括為:親不逾矩、清不遠疏,雙向通暢、界限分明,有為且有畏。
                                       
親:“送不出”的燒餅與“店小二”式服務

        “開店時政府不僅給我資金補助,還傳授給我品牌經營理念。可沒想到,工作人員來店里了解經營狀況時,我想表表心意,卻連一個燒餅都送不出去!”兩年前,在縉云縣政府的幫助下,趙一鈞開起了縣里第一家燒餅經營示范店。從路邊擺攤賣燒餅到品牌化經營,如今的趙一鈞不僅收入翻番,還成為縣里有名的“燒餅大師”。
       在趙一鈞看來,一個燒餅都不收的工作人員,辦起事來卻比剛出爐的燒餅還熱乎。2014年起,為幫助群眾創業致富,縉云縣每年安排500萬元專項補助資金扶持燒餅產業。從免費傳授燒餅手藝,到提供開店補助,再到引導品牌化經營,縣政府為想創業的百姓提供定制化服務,讓小燒餅成為推動民生發展的大產業。
縉云縣相關部門負責人表示,隨著燒餅行業規模不斷擴大,為規范工作人員行為,政府還對一些“風險點”專門出臺文件,從源頭上預防“親”而不“清”,“不接受吃請,從一個小燒餅做起”。
       “送不出”的燒餅與干部“店小二”式的貼身服務,是浙江“親”“清”政商關系的一個縮影。何為“親”?多位受訪的基層干部表示,“親”就是要在真誠、坦蕩的前提下,積極為非公有制經濟發展助力,幫助解決實際困難。但“親”的同時要“清”,與企業家交往要清白、純潔、無私。
       2016年12月23日,我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目在民營經濟發祥地、國家民間投資創新綜合改革試點城市臺州開工。從當年3月底預可研審查到正式開工,僅用了9個月,創下國內高鐵項目推進的最快速度。
       速度背后,是當地干部服務項目、跑企業的熱度和力度。過去的這幾個月,臺州市鐵路辦副主任李永忠的辦公室里一直放著一個行李箱,“隨時會出差,有時上午聯系好了企業負責人,往往飯都顧不上吃,拎上箱子直奔機場車站”。
       歲末年初,自稱“項目書記”的臺州市委書記王昌榮尤為繁忙。在每周的日程安排中,從項目引進、落地、建設乃至投運,王昌榮都親自帶頭,解決項目梗阻和企業難題。“將軍奮勇”引來“三軍用命”,臺州干部上下同心,贏得一個個項目攻堅戰的勝利。
       與此同時,政府的“親”要體現為企業的獲得感,需要更完善的制度保障。近年來,浙江以“四張清單一張網”為抓手,大力推動行政審批制度改革,實現了審批事項、審批層級和審批環節“三減少”,有效激發了市場活力。
      半月談記者在浙江省首個縣級行政審批局——天臺縣行政審批局看到,31枚部門審批印章被貼上紅色封條,被一枚“新生”的印章取代;首批22個部門、178個行政審批事項“集結”,除了縮短群眾辦事的物理半徑,內部流程更實現了流水作業。對群眾來說,辦事只需進一扇門、找一個人、蓋一個章。
 
清:規范權力邊界,崇尚“君子之交”

       “‘親’‘清’政商關系的表述,既簡明扼要又充滿辯證法智慧,既內涵豐富又易懂易學易做,既體現講政治又能入耳入腦入心。”臺州市椒江區委副書記、代區長楊玲玲深有感觸。
        2016年12月21日,在《臺州日報》醒目位置,臺州市紀委通報了9起典型案例。臺州市紀委相關負責人告訴半月談記者,酒局、牌局最易成為政商關系的“缺口”。2016年以來,當地查處多起相關案件,并第一時間在媒體上通報,舉案說法,為政商關系劃清界限。
      在全面從嚴治黨的要求下,如何正確處理黨員干部與企業的關系,讓政商關系“親”上加“清”?2016年11月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺《關于構建新型政商關系的意見》(以下簡稱《意見》),對規范領導干部行為提出8個“嚴禁”,對規范非公經濟人士行為提出5項“不”為,進一步厘清各級黨政干部和企業合情合理、合法合紀交往的界限。
       8個“嚴禁”提出:各級領導干部在與非公經濟人士交往中,嚴禁向企業亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐;嚴禁在市場準入、證照辦理、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環節吃拿卡要、以權謀私;嚴禁對企業故意刁難、推諉扯皮,不作為、亂作為;嚴禁干預和插手企業正常生產經營管理活動;嚴禁違規收受企業的禮品、禮金、消費卡等財物,違規參加企業的宴請或旅游、健身、娛樂等活動,以及接受企業邀請違規出入私人會所;嚴禁違反規定在企業中兼職或擁有非上市公司(企業)的股份、證券,以及其他違反防止利益沖突規定的行為;嚴禁未經批準參加企業各類慶典活動;嚴禁縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業謀取非法利益,以及將應當由本人及其配偶、子女及其配偶等親屬個人支付的費用,由企業支付、報銷。
        在明晰“禁區”之外,《意見》還吸納浙商總會提出的新商規——非公企業及其負責人在與領導干部交往中,應堅持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不踩紅線5項“不”為,讓雙方交往有章可循。
        “一家兩制”、黨員干部子女及其配偶經商是政商利益輸送的一大暗門。為嚴格規范領導干部行為,臺州市玉環縣圍繞領導干部投資入股、經商辦企、參與資金借貸、參與集資、離職或退休后從業等方面開展整治,全縣所有縣管干部均參與自查自糾并簽訂承諾書。截至目前,共發現領導干部違規投資入股、經商辦企業11人、違規在企業兼職26人,均發送整改通知書要求限期整改到位。此外,玉環還專門出臺相關辦法,建立公款存放銀行選擇的競爭擇優機制,從源頭上預防和治理腐敗,防止利益沖突和利益輸送。
       如今的浙江,機關干部和民營企業家、草根創業者“親在骨子里、清到根子上”漸成風尚。玉環縣卡滋樂蛋糕店創始人黃麗萍從事烘焙行業9年多。她說,不少干部都是熟人,但“親近”與“規矩”自有界限,相處起來反而簡單。論起與部門打交道,她積極主動交稅,配合質監部門做檢測,并響應婦聯、總工會等部門號召承擔起公益責任,逢年過節給孤寡老人、孩子送上月餅和蛋糕,還為烘焙愛好者提供實踐場所,為大學生創業提供資金支持,踴躍參加縣婦聯舉辦的創業“微課堂”活動……
       “現在和政府部門談合作,靠的就是產品質量和服務,找關系走后門都沒用。這樣我們能夠把更多的精力放在產品研發、拓展市場、創新服務等方面,一心一意搞事業。”黃麗萍說。


以“獅子型”干部的擔當,破解“清而不為”新問題

        一條高線堅持親和,一條底線堅持清白。“親”“清”政商關系就像一把標尺,校準政府與市場關系。作為民營經濟發展的排頭兵,浙江著力在構建“親”“清”政商關系、提升政府服務、探索改革容錯機制、規范干部行為等方面開展持續、深入的探索。
       當前反腐高壓成常態,“不敢腐”漸成氣候,但也有一些官員對企業家避而不見,或臉好看、事難辦,從過去的“勾肩搭背”變成“背對著背”。記者采訪時,一些官員就曾抱怨,現在很難把握與企業打交道的界限。走太近,別人可能說你與企業家不清不楚;離得遠,又擔心被企業投訴,或因不作為而被問責。為了避嫌,還不如不干或少干。
       既要強調有所不為,也要鼓勵做“獅子型”干部,大膽擔當。浙江省出臺的《意見》明確提出,要建立省、市、縣各級黨政領導與企業經常性溝通聯系機制,規定各級黨政主要領導每年舉行企業家座談會,聽取意見建議不少于兩次,認真研究解決非公經濟發展中的突出問題,將“政企對話”上升到制度層面。此外,浙江省還下發《關于完善改革創新容錯免責機制的若干意見》,鼓勵基層干部大膽探索、改革創新、干事創業,寬容改革失誤,著力解決當前一些干部不擔當、不敢為等問題。
        白天下基層聽民情、解難題,晚上集中談發展、議對策,已成為換屆后椒江區新班子成員的工作新常態。為明確領導干部的責任擔當,椒江區新班子有一個新任務:所有區四套班子成員都明確分管一個鎮(街道)。
       “從以前的聯系到現在的分管,意義大不同。”椒江區委書記陳挺晨說,壓實的是責任,變溝通聯絡為直接負責;體現的是作風,變正襟危坐聽匯報為擼起袖子自己干;成就的是效率,變上下不通氣為一竿子插到底。
目前,椒江已向28個行政村選派機關干部擔任村“第一書記”或副書記,幫助基層建強組織,推進項目建設和換屆選舉。當地還有一項規矩,叫“事不過夜”,重要事項每日催辦,確保工作有計劃、有落實、有回音。
       “你們的貸款批下來了,這兩天可以去銀行辦手續了!”日前,臺州海天銅業制造有限公司財務負責人沈丹飛接到玉環縣國稅局納稅服務科科長朱偉松的電話,松了口氣。剛剛還在為企業技術研發的資金傷透了腦筋,沒想到縣國稅局主動找上門解決問題。“部門現在都好貼心,我們辦項目審批再也不用跑完東家跑西家了!”
       為了在新常態下營造親商、助商、安商的軟環境,玉環縣從企業反映的職能部門不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”問題入手,探索出“關鍵崗位跟蹤督評”的政府服務新模式,提升崗位綜合服務能力,壓縮權力尋租空間,為構建新型政商關系奠定基礎。
       每到周末,在臺州黃巖區北洋鎮,總投資3億多元、占地3000多畝的浙商回歸項目“藍美莊園”總是異常熱鬧。總經理張聰說,選擇回鄉創業,與家鄉高效、清朗的政務環境密不可分,“2個月后簽訂合同,1個半月后項目動工,2年后項目開業……藍美莊園的落地速度快得讓我不敢想象”。

        “良禽擇木而棲”。由于看好浙江經濟轉型升級的巨大動能,大批浙商積極投身家鄉轉型升級的大舞臺。據浙江省發改委統計,2016年前10個月,浙商回歸到位資金累計3099.31億元,完成全年目標任務的91.16%,同比增長19.37%,超過2015年省外到位資金的總量。
 

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